甘肃农技推广简报
第22期(总第126期）
2012年全省秋覆膜工作总结 2013年，我省将建设1000万亩国家级和500万亩省级旱作农业示范区，其中，计划今秋秋覆膜800万亩，明春顶凌覆膜500万亩。省上将地膜补贴标准由每亩1.5公斤提高到2.0公斤，对面积超过50万亩的大县，超过50万亩的部分每亩继续补贴1公斤地膜。全省上下把秋覆膜作为秋冬季农业生产的重点工作，紧紧抓住今秋降水多、土壤墒情好的有利时机，早安排，早动员，早行动，秋覆膜工作进展顺利，为实现科学主动抗旱，再取明年粮食丰收奠定了坚实基础。 一、秋覆膜进展情况 截止11月22日，全省8个市（州）的25个秋覆膜旱作农业项目县（区）超额完成了秋覆膜计划任务，共完成秋覆膜面积815.2万亩，占计划任务800万亩的101.9%。 二、今年秋覆膜工作的特点 1、安排早、行动快，落实好。今年秋季，秋覆膜推广工作任务重，时间紧迫，为及早有序开展秋覆膜工作，省农牧厅于9月14日下发了《关于下达2012年秋覆膜推广任务的通知》，明确了各地秋覆膜推广任务，对秋覆膜推广工作提出了具体要求。省财政厅和省农牧厅联合下达了《2013年1000万亩国家级旱作农业示范区推广任务及实施方案》，《2013年全省500万亩省级旱作农业示范区推广任务及实施方案》，明确了各地2013年推广任务。为动员各地紧急行动起来开展秋覆膜工作，10月19日，省农牧厅召开了由旱作农业区24个县（区）参加的全省秋覆膜工作视频会议。省农牧厅武文斌厅长就秋覆膜推广工作做了专题安排部署。各地根据省上的安排部署，多次召开专题会议对秋覆膜推广工作进行再部署再动员，统一规划，预留地块，多方筹措资金，提前落实农机具和地膜，把推进全膜双垄沟播技术作为秋冬季抗旱生产的主要措施，做到了计划任务落实到位，组织领导到位，宣传培训到位，技术示范指导到位，扶持政策落实到位，有效推进了秋覆膜工作。麦积区将秋季果园建设、新修梯田等土地整理和秋覆膜推广工作结合，秋覆膜工作成效明显；甘谷县根据本县实际，加大秋覆膜推广力度，将省上下达的5万亩秋覆膜推广任务扩大到10万亩，秋覆膜进度较快；清水县及早向项目乡镇和农民群众下发全膜覆土穴播小麦和全膜双垄沟播玉米地块预留通知书，推广任务落实到位。一些乡镇成立了秋覆膜机械作业队，跨区域跨乡镇开展覆膜，确保了秋覆膜工作的顺利开展。 2、省级补贴物资到位及时，管理规范。为确保省补物资于覆膜前到达项目县，省农牧厅和财政厅从8月底就开始省补物资的统招工作，通过政府采购的19700吨省补地膜及5060台（套）配套农机具已于秋覆膜前到位，为迅速有效开展秋覆膜工作奠定了坚实基础。各地对省上补贴的地膜，登记造册，建档立卡，发放到户。对省上采购供应的起垄覆膜机由农技中心统一管理调配，项目实施期间委托乡镇代管使用。同时，各县区采取财政补贴、以奖代补等措施，提高地膜补贴标准，扶持全膜双垄沟播技术推广。据初步统计，市（州）、县（区）财政投入今年秋覆膜资金达1.2亿元，补贴地膜8700吨，天水市财政配套资金170多万元购买地膜下发各秋覆膜县（区），武山县财政配套43万元用于购置种子、肥料等补贴农户，麦积区财政配套25万元以地膜形式补贴农户。 3、技术宣传培训扎实有效。市县农业技术推广部门积极组织行政人员和农技人员，深入基层，深入田间地头，巡回指导，通过现场观摩、举办培训班、发放技术资料等形式，开展新品种、新技术展示示范，开展主推技术、主推品种、主推机具宣传培训，提高了技术到位率和入户率。截止目前，全省累计开展秋覆膜技术培训班7224期，现场会554次，共培训农技干部、农民技术员和种植户212万人，基本达到每村有一名农民技术员，每户有一个经过培训的明白人。各地实行农技干部和技术人员蹲点包村包户制，为秋覆膜任务的圆满完成提供了技术保障。 4、督查工作卓有成效。省农牧厅及时派出5路秋冬种及秋覆膜督查组深入秋覆膜重点县督查，省农技推广总站多次派出技术骨干深入各项目实施县（区）进行技术指导和督查工作，并对秋覆膜进度实行周报制度，将各地每周的秋覆膜进度统计汇总上报给省委、省政府，省财政厅、农牧厅等有关部门，为领导决策提供了依据。各地制订了具体的实施规划和考核奖惩办法，市县主要领导、分管领导多次进村入户进行督查指导，下发工作通报督促任务落实，各县（区）都把全膜双垄沟播技术推广纳入“三位一体”目标管理，实行单项考核，重奖重罚，以严明的责任和严格的考核促进了任务落实。 三、存在的问题 1、农村存劳动力缺乏。随着劳务经济的兴起，大量农村青壮年劳力外流打工，从事农业生产的劳力大多为老人、妇女，而秋覆膜工作又正值农民收获玉米、马铃薯等大秋作物的大忙时期，劳动力十分紧张，加之一些山旱地由于基础条件限制，无法开展机械化作业，导致劳动力不足的问题较为严重。11月以来又多次出现降温降雪天气，影响了秋覆膜的正常进行。 2、秋覆膜还不够规范。个别地方对种植农户的培训还不够到位，出现覆膜起垄不规范、质量不高等问题。 3、白色污染问题不容忽视。一些地方和农户对残膜回收利用的重视程度还不够，加之废旧残膜回收企业较少，回收能力有限，部分地方田间遗留残膜较多，农业面源污染整治难度较大。 4、机械化作业程度不够。秋收所需的适用机具太少，导致地块不能及时腾开，加之起垄覆膜机具不能完全满足需求，人工覆膜仍占一定比重。影响秋冬种和秋覆膜工作。 四、几点建议 1、加快覆膜进度。要抓住雨雪过后天气回暖，土壤尚未完全封冻的有利时机，积极发动群众，集中人力、物力、机械，加快覆膜进度，确保在土壤封冻前超额完成800万亩秋覆膜推广任务。 2、做好冬季季管护。在覆膜一周后及时打渗水孔，确保秋雨春用。同时在冬季还要加强田间管护，防止牲畜践踏覆膜地块和大风揭膜。 3、加大技术培训力度。继续加强对旱作农业技术的宣传和培训，特别要抓好全膜双垄沟播技术新推广区域技术指导和服务，多形式、多层次、全方位的抓好覆膜前除草、杀虫和施肥等配套技术的培训工作，确保技术全覆盖。 4、延长产业链条。把发展旱作农业与后续产业培育相结合，利用全膜双垄沟播技术增加大量的玉米秸秆和优质饲料，大力发展草食畜牧业，加大转化力度，增加农民收入。着力构建种植全膜玉米、实施秸秆养畜、增施有机肥、注重残膜回收的良性循环模式。 5、加大废旧地膜回收利用支持力度。建议省上完善残膜回收利用机制，增加残膜回收利用专项资金，将残膜回收资金由2000万元增加到5000万元。对设立残膜回收点、新建残膜加工再利用设备进行补助，对农民交售废旧地膜给予每公斤2元的补贴；建议加大残膜回收机推广力度，提高残膜回收机的补贴标准，将农机具购置补贴由30%提高到50%以上；建立以旧换新机制，农民交售6公斤废旧地膜，奖励1公斤地膜。
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