同志们： 在全省春耕生产即将全面展开的关键时期，省政府决定召开顶凌覆膜现场会议，主要是按照省委、省政府的总体部署，对我省早春顶凌覆膜工作再部署、再动员，进一步动员旱作农业区广大干部群众，坚决打好早春顶凌覆膜这场硬仗，为抗旱春耕生产奠定坚实基础。刚才，大家参观了会宁县中川乡秋覆膜、一膜两用和早春顶凌覆膜现场，观看了覆膜机械演示，会宁县早春顶凌覆膜部署早、规模大、行动快，值得各地认真学习借鉴。省农牧厅武文斌厅长通报了秋覆膜完成情况，并就做好顶凌覆膜工作讲了很好的意见，我完全同意，请各地结合实际抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、进一步提高思想认识，切实做好顶凌覆膜工作 推广1000万亩全膜双垄沟播技术，是省委、省政府推动农业发展的一项重大决策部署，是符合我省实际的强农惠农重要举措。年初召开的全省农村工作会议和省委1号文件，都对推广这项技术提出了明确要求。省委、省政府主要领导十分重视当前三农工作，陆浩书记、徐守盛省长、刘伟平副书记对开好这次会议作了专门指示，要求我们要把顶凌覆膜工作安排好、部署好、落实好。前不久，省政府办公厅下发紧急通知，对搞好顶凌覆膜工作提出要求，并在新闻媒体上广泛宣传动员，确保1000万亩全膜双垄沟播玉米推广任务保质保量完成。要实现和完成省委、省政府确定的目标任务，就必须不断地提高思想认识，把思想和行动统一到省委省政府工作部署上。 一是充分认识全膜双垄沟播技术在全省粮食增产和农民增收中的重要作用。全膜双垄沟播技术是我省旱作农业的一场革命，是旱作农业技术的重大突破，为我省旱作农业区粮食增产、农民增收找到了一条十分有效的途径。近年来，随着该项技术推广的力度逐年加大，推广面积大幅增加，在全省粮食增产中发挥了重要作用，全省粮食连续六年增产，特别是2009年大旱之年达到906万吨，创历史最高水平。同时，全膜双垄沟播技术的推广，带动了我省农业结构的战略性调整，促进了玉米、马铃薯等高产耐旱秋粮作物生产，使作物需水高峰期与降水相吻合，最大限度地减轻了干旱的威胁，提高了粮食生产的稳定性，使中东部旱作农业区成为全省粮食生产的主要增产区。另外，推广全膜双垄沟播技术，产生了大量的玉米秸秆，为农区畜牧业发展提供了较为充足的饲草料，促进了草食畜牧业的发展，增加了农民收入。各地、各有关部门要从确保全省粮食安全的高度出发，充分认识全膜双垄沟播技术在全省粮食增产和农民增收中的重要作用，大力推动我省旱作农业持续稳定发展。 二是充分认识今年顶凌覆膜任务的特殊性和艰巨性。去年秋季，各地抓住降水较好的有利时机，组织开展了大规模的秋覆膜行动，但由于秋季低温降水天气较多，土壤封冻较早，严重影响了秋覆膜工作的顺利进行，全省仅完成秋覆膜推广面积372万亩，占计划的74.4%。为此，省上有关部门分解下达顶凌覆膜推广任务628万亩，要求各地将未完成的秋覆膜推广面积统筹安排到顶凌覆膜推广任务中一并完成。各地、各有关部门要充分认识顶凌覆膜时间短、任务重和农时紧张的特殊情况，紧紧抓住2月中旬全省普降雨雪的有利时机，不等不靠，紧急动员，迅速行动，采取一切行之有效的措施，加强政策宣传和组织发动，从现在开始到月底，集中人力、物力，用20天左右的时间，组织广大干部群众，完成顶凌覆膜面积628万亩以上，确保全省1000万亩全膜双垄沟播技术推广任务的全面完成。 三是充分认识顶凌覆膜在抗旱春耕生产中的重要作用。去年入冬以来，我省降水偏少，气温偏高，中东部地区大部地方降水不足20毫米，旱情逐渐加重。2月上旬，全省受旱面积接近2000万亩。2月中旬以来，我省大部分地方连续出现了以雨夹雪为主的天气过程，全省旱情有所缓解。但近期全省气温快速回升，土壤解冻加速，农田失墒较快，旱情持续发展。尤其是陇南、甘南及中部地区旱象进一步加重。据气象部门短期气候预测，3-4月份，全省大部降水正常偏少，气温略偏高，有春旱发生，第一场透雨可能比去年推迟，预计6-7月仍有伏旱发生。而顶凌覆膜可最大限度地减少早春土壤水分蒸发，是减轻旱灾威胁的最有效措施。因此，我们要充分认识顶凌覆膜在抗旱春耕生产中的重要性，紧紧抓住当前土壤开始解冻、墒情较好的最佳覆膜时机，抓紧开展顶凌覆膜行动，确保完成顶凌覆膜任务，为争取全年粮食增产奠定坚实基础。 目前，正是顶凌覆膜的关键时期，各地、各有关部门要从稳定全省粮食生产、确保实现今年950万吨粮食生产目标的大局出发，针对秋覆膜欠帐较多、当前旱情较重、顶凌覆膜任务大的实际，进一步提高思想认识，切实增强做好顶凌覆膜工作的紧迫感，把这项工作作为当前抗旱保春耕的重大措施，抓紧抓好。 二、认真把握工作重点，扎实有效地推动各项工作的落实 农时不等人，再过四天就是惊蛰，面对十分繁重的顶凌覆膜任务，各地、各有关部门要抢抓农时，紧急动员广大干部群众，全力投入到顶凌覆膜工作中，为春季农业生产开好局、起好步，力争全年农业生产获得较好收成。 一要细化实施方案。从今年起，省委、省政府决定实施“四个千万亩工程”，其中第一个就是实施1000万亩全膜双垄沟播玉米工程，这个任务能否保质保量地完成，就取决于628万亩的顶凌覆膜任务能否落到实处，如果顶凌覆膜工作做不好，推广效果就会大打折扣。因此，各地、各有关部门要按照省委、省政府的统一部署，严格按照《2010年全省旱作农业项目实施方案》要求，以年降水量300-400mm区域为重点，在充分尊重农民意愿的基础上，坚持相对集中连片，整村推进的原则，进一步细化工作方案，强化工作措施，明确工作要求，因地制宜，扎实部署，尽快组织人员进村入户，核实面积，预留地块，整理土地。抓紧做好群众动员和组织发动工作，尽快将顶凌覆膜任务落实到地块和农户。要密切关注当前旱情发展动态，适时开展监测预报，加强墒情监测，根据土壤解冻情况，抓住最佳顶凌覆膜时机，坚决打好顶凌覆膜这场硬仗，为今年抗旱春耕生产赢得主动。 二要加强物资管理。各地要及早做好地膜、农机具、农家肥、化肥、种子等物资的准备工作，确保顶凌覆膜工作如期开展。各地务必要于3月10前将省上发放的补贴物资和机具分配下达到有关乡镇和种植农户，绝不能贻误农时，影响覆膜进度。对于已到位的补贴物资，要严格按照《全省旱作农业项目资金管理暂行办法》的要求，以村为单位分户造册登记，健全档案，并将发放结果张榜公布，确保补贴农膜真正用于种植农户，确保补贴政策落实到位。要加强补贴物资管理，规范操作规程，自觉接受监督。对违法违纪行为，一经发现，要严肃查处。 三要抓好技术培训。各地要整合培训资源，创新培训方式，充实培训内容，提高培训效果，通过现场观摩培训、印发明白纸等多种形式，分批、分层次开展大规模的技术培训，确保技术到田到户，确保每户至少有一人掌握全膜双垄沟播技术。特别要抓好新种植区和新种植农户的技术培训，努力实现技术全覆盖。要充实完善专家指导组，实行农技人员蹲点包村包户负责制，加强关键环节的技术指导，确保覆膜质量。要加强对秋覆膜和一膜两用地块农膜的管护，提高保墒效果。 四要实行良种良法配套。各地要加强技术集成与创新，实行良法与良种的配套，实现农业生产从被动抗旱向主动避旱的转变，从传统抗旱向科学抗旱的转变。一是坚持把全膜双垄沟播技术与测土配方施肥、优良品种、病虫害综合防控等技术配套推广，提高增产效益。二是坚持把良种良法配套与新品种引进、新技术研发相结合，积极开展膜下水分、养分、温度等环境因素变化规律的研究，探索解决全膜双垄沟播集成技术推广应用中的深层次问题，扩大应用领域，降低推广成本，提高推广效益。三是坚持农机与农艺相结合，把全膜双垄沟播技术与保护性耕作等农机化技术推广结合起来，大力推广一膜两用技术，最大限度地保持土壤水分，提高地膜利用效率，降低生产成本。四是坚持把推广全膜双垄沟播技术与发展草食畜牧业结合起来，加强后续产业培育，延长产业链条，提高秸秆转化利用率和种植效益，增加农户收入。同时，还要高度重视残膜回收利用，严防大范围技术普及引发农膜污染。要加强旱作农业机械开发应用，提高机械化作业水平和劳动生产率。 三、全力落实保障措施，确保全面完成今年全膜双垄沟播技术推广任务 推广1000万亩全膜双垄沟播技术，是省委、省政府确定的一项重要工作任务，也是对旱作农业区各级党委、政府和各有关部门抓“三农”工作能力的重大考验。各地、各有关部门必须强化组织领导、强化资金扶持、强化分类指导、强化督促检查，真正把这件实事办实、好事办好。 （一）强化组织领导，靠实工作责任。各地、各有关部门要继续坚持近几年推广全膜双垄沟播技术工作中形成的好经验和好做法，切实将这项工作放在心上、抓在手上，确保组织、人员、任务、时间四落实，为推广全膜双垄沟播技术提供坚强有力的组织领导。承担推广任务的10个市州、51个县区的党政一把手，要切实担负起第一责任，要层层签订目标管理责任书，实行领导分片包干负责制，行政技术人员包乡包村落实，做到任务到人，责任到人。 （二）增加资金投入，搞好协作配合。今年，省委省政府将推广全膜双垄沟播技术的资金增加到了2.4亿元，比去年翻了一番，各级政府要在用好、用足省级财政专项资金的同时，加大涉农项目资金整合力度，千方百计筹措资金，加大对全膜双垄沟播技术的投入，提高地膜补贴标准，减轻种植农户压力。要加大信贷投放，增加对旱作农业的信贷投入。农业、财政、发改、扶贫、科技、水利、金融等相关部门，要加强协作配合，形成工作合力，确保各项工作有条不紊地向前推进。 （三）强化分类指导，尊重农民意愿。各地自然资源禀赋不同，经济社会发展水平各异，推动这项工作的基础也不尽相同。因此，各地要坚持从当地农业和农村经济发展特别是旱作农业发展的实际出发，坚持因地制宜，分类指导，积极探索各具特色的旱作农业发展新机制、新举措、新路子。要根据各自耕地资源和降雨时空分布、技术力量、普及能力，因地制宜，合理规划重点区域和推广面积，不能不顾客观条件平均分配推广任务，更不能为完任务凑数字、搞虚报。要充分尊重农民意愿，充分尊重农户的生产经营自主权，种什么、种多少，要由农民自己来决定。不宜过分强调集中连片，不能片面追求规模种植，把不宜推广区纳入推广范围。要注意工作方式方法，不能简单粗暴，强迫命令，横加干涉，侵害农民利益。要充分尊重群众的首创精神，注意收集、归纳、总结基层群众的好做法，为加快全省旱作农业推广步伐积累宝贵经验。 （四）强化督导检查，严格落实奖惩。各地要加大督导检查力度，重点督查组织领导、面积落实、技术培训与指导、物资配套及管理等情况，确保各项任务落到实处。省上今年将延续过去的成功做法，继续组织开展督查活动，加强动态监测和跟踪督查。进一步完善考核办法，加大考核力度，实行单项考核，奖罚分明，以严明的责任和严格的考核确保任务落实。要坚持“三不变”，即统计部门抽查的制度不变；抽查结果向组织部门通报的制度不变；组织部门找县区主要负责人谈话的制度不变。要继续实行推广任务完成情况周报制度，加强对顶凌覆膜工作的信息报送。各市州要对完成情况进行认真总结，形成书面工作报告，于4月底前报省农牧厅、省财政厅分析汇总后报省政府。 同志们，目前我省旱情形势比较严重，春耕生产即将全面开展，顶凌覆膜工作任务重、时间紧，这项工作能否做好直接关系到全年粮食生产大局。各地、各有关部门要紧急行动起来，按照省委、省政府的统一部署，认真落实各项措施，下决心抓好顶凌覆膜工作和春耕备耕生产，坚决打赢抗旱春耕生产这场硬仗，为夺取今年粮食丰收再做贡献。 谢谢大家！ （秘书四处 张晓强提供） | 
