甘肃省旱作农业发展情况汇报

甘肃省农牧厅

 （2012年2月10日）

甘肃是以旱作农业为主的省份，旱作农业区主要分布在中东部黄土高原区，涉及10个市（州）69个县（区），人口1700多万人，占全省总人口的65％，旱地面积约3600万亩，占全省耕地面积的69％。自然条件严酷，农业基础薄弱，抗灾能力低，生态环境脆弱，是我省旱作农业的基本特征。多年来，省委、省政府始终把旱作农业放在全省农村经济发展的首要位置来抓，坚持改善农业生产基本条件不动摇，顺应自然规律、经济规律和市场规律，调整优化农村经济结构，大力发展旱作农业、特色农业和生态农业，农村面貌发生了巨大变化，农业生产条件明显改善，农民收入持续增加。特别是近年来，随着全膜双垄沟播技术的大面积推广，科技抗旱水平明显提高，粮食综合生产能力大幅提升，特色优势产业发展壮大，农村经济结构优化升级，全省旱作农业进入了全面协调发展的轨道，为全省经济社会发展提供了有力支撑。

一、旱作农业取得的主要成效

（一）农业生产条件明显改善。坚持不懈地抓以兴修梯田为主的农田水利基本建设，大力开展以退耕还林还草为主的生态环境建设，农业生产基本田间得到很大改善。“十一五”期间，全省共治理水土流失面积7.8万平方公里，累计兴修水平梯田2894万亩，占旱地面积的80.4%，成为稳产高产的基本农田。累计兴修集雨水窖241万眼，集雨节灌面积达到528万亩，抗灾能力明显提高。

（二）科技抗旱能力明显增强。随着全膜双垄沟播为主的综合集成技术的大面积推广，科技在抗旱生产中发挥了重要作用，实现了由被动抗旱向主动抗旱的转变，由单一抗旱技术向综合集成技术的转变，由传统抗旱技术向现代抗旱技术的转变，科技抗旱技术体系逐步形成，技术路线日趋完善，科技抗旱的成效逐步显现，实现了大旱不减产，小旱大丰收。近年来，已累计推广3165万亩，累计增产粮食479万吨。2011年全省推广全膜双垄沟播技术1071万亩，增产粮食126万吨，总产粮食570万吨，用全省1/4的粮播面积生产了全省56.3%的粮食。2012年全省计划推广全膜双垄沟播技术1200万亩，其中去年秋季已完成秋覆膜737万亩。

（三）农村经济结构优化升级。从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品三个层次上大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，旱作农业区农村经济结构发生了深刻变化，初步形成了由单一的种植业向农林牧各业均衡发展的格局。在种植业内部，顺应天时和作物生长规律，压夏扩秋，大力发展马铃薯、玉米、中药材等特色优势产业，力求降水期和作物需水期相吻合，着力缓解干旱对农业生产的影响。全省玉米面积由2006年的776万亩扩大到今年的l292万亩；马铃薯面积由870万亩扩大到1055万亩，夏秋作物比例由44:56调整为36：64。同时，通过全膜双垄沟播技术的大面积推广，带动了玉米、马铃薯、草食畜等特色优势产业的发展。初步形成了“种植秋粮—秸秆养畜—发展沼气—沼液还田—促进种植”的循环农业模式。全省中药材面积由2006年的216万亩增加到255万亩；果园面积由560万亩增加到680万亩。人工种草留床面积达到2269万亩，连续10年保持全国第二；其中紫花苜蓿留床面积915万亩，占全国三分之一，居全国第一。草食畜在畜牧业中的比重达到52%，农牧互补、粮经同步协调发展的格局初步形成。

（四）农业综合生产能力明显提升。从2006年开始，全省累计推广全膜双垄沟播玉米、马铃薯3166万亩，累计增产粮食479万吨。今年又实现了小麦地膜覆盖技术和马铃薯脱毒种薯推广的重大突破，推广全膜覆土穴播小麦技术94万亩，实现了1000万亩马铃薯脱毒种薯全覆盖。同时测土配方施肥技术在旱作农业区基本普及。这些重大技术的推广应用，为提高粮食综合生产能力提供了有力的技术支撑，确保了全省粮食稳定增产。全省粮食总产从2004年起，连续8年获得丰收。总产量连续跨上了850万吨、900万吨、950万吨、1000万吨4个台阶。实现了由粮食调入到产销平衡，再到部分调出的历史性转变。甘肃以人均占有水资源相当于全国平均水平的50%，生产了相当于全国人均占有90%的粮食。

虽然我省旱作农业发展取得了一定成效，但发展仍然面临一些困难和问题，制约旱作农业的纵深发展。一是农业基础薄弱，抗灾能力不高。干旱少雨，土壤瘠薄、中低产田面积大，生产水平较低；二是农业结构单一，产业化经营水平较低。农业以种植业为主，种植业以粮食为主，畜牧业林果业比重偏低，农村二三产业落后，产业化经营水平低，农民收入来源单一，收入水平较低；三是农业科技成果普及率不高，农民科技文化素质偏低，许多先进实用技术不能得到大面积推广；四是农业投入明显不足，农业发展缺乏后劲。旱作区地方财政普遍比较困难，农民收入水平不高，农业投入水平低，农业生产条件改善速度缓慢。

二、基本经验

（一）以科技进步为支撑，不断推进技术创新是发展旱作农业的强大动力。科技是旱作农业发展的动力，旱作农业的发展必须把科技摆在首要位置，以科技为支撑，加大技术创新力度，农机农艺结合，集成抗旱技术，依靠科技积极主动抗旱。全膜双垄沟播技术的成功实践证明，只要不断推进技术进步，善于把各种抗旱技术和措施进行组装配套，开展集成创新，旱作农业的发展才有广阔的前景。

（二）遵循自然规律和经济规律，不断优化农业结构是发展旱作农业的有效途径。发展旱作农业，必须把适应市场需求和顺应自然规律统一起来，发展可控农业，力求作物生长期与降水期相吻合，形成避灾型的农业结构；必须充分利用旱作农业区丰富的光、热、土资源，进一步做大做强马铃薯、玉米、中药材、草产业、畜牧业和林果业特色优势产业；大力发展以农产品精深加工为主的第二产业和以服务业为主的第三产业，逐步提高农民收入。

（三）着眼于可持续发展，不断恢复和优化生态环境是发展旱作农业的必要前提。发展旱作农业必须着眼于可持续发展，努力探索走出一条恢复优化生态环境的新路子。坚持不懈地搞好梯田建设，扩大能够保土保水的基本农田面积，着力提高耕地质量；大面积推广先进适用的农业科学技术，着力提高旱作农业的集约化水平；对陡坡地逐步地退耕还草，加强小流域综合治理，大力发展草食畜牧业，保证旱作农业区生态环境不断恢复。

（四）着力构建现代产业体系，不断推进产业化经营是发展旱作农业的最终目的。旱作农业的发展出路在于向现代农业转变，必须坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式经营农业。必须以旱作农业技术的推广为切入点，加快区域性特色优势产业的培育进程，大力发展农产品精深加工业，积极培育新型农业专业合作组织，逐步把产加销各个环节有机衔接起来，努力形成贸工农一体化的发展格局。只有把旱作农业建设成为一定规模的产业体系，才能较大幅度的提高农业的比较效益，使农业真正成为一项富民产业。

三、发展旱作农业的主要做法

（一）集成创新旱作农业技术，提高旱作农业科技水平。为了摆脱小旱小灾、大旱大灾，年年抗旱、年年受灾的被动局面，全省广大农业科技工作者顺应天时和作物生长规律，坚持蓄墒与保墒技术并举，突出综合技术集成，农艺与农机技术结合，探索出了抗旱、保墒、增产效果十分显著的全膜双垄沟播技术，实现了旱作农业技术的重大突破。近几年以来，这项“可控”技术经受了冬春连旱、夏伏特大干旱和秋旱的严峻经验，抗旱增产效果十分显著。一是充分接纳保蓄降水，实现了有限降水的高效利用。在覆盖方式上，变半膜为全膜，有效防止了降水的蒸发;在覆盖时间上，从播前覆膜变为秋覆膜或早春顶凌覆膜，有效地防止了秋冬春季节土壤水分的蒸发；在播种方式上，将平铺穴播变为双垄沟播，实现了降雨集流，使自然降水利用率由40%提高到80%，构建了现代科学抗旱技术体系。二是扩大了玉米适种范围。全膜双垄沟播技术推广使山旱地大面积种植玉米成为现实，扩大了玉米种植范围，使玉米可种植区域由海拔2000m提高到2300m,由年降水400mm以上的区域扩展到250mm的区域，全省扩大玉米适种面积300万亩。三是增产效果十分显著。在正常年景下，全膜双垄沟播玉米较半膜玉米一般亩增产150公斤左右，平均增产30%以上，马铃薯平均增产25%以上。

（二）整合项目资源，加大扶持力度。省财政整合农业综合开发、财政、国家发展现代农业专项、扶贫等项目资金，加大旱作农业资金扶持力度。2007年，省级财政安排1000万元专项资金，在32个县推广了全膜双垄沟播技术49万亩。2008年，省级财政整合5000万元专项资金，在42个旱作农业县推广了289.5万亩。2009年，省级财政安排1.2亿元专项资金，在全省52个县推广了692.04万亩。2010年，省财政共筹措2.4亿元专项资金，市县配套3.1亿元，推广面积首次突破1000万亩大关，达到1048.21万亩。为了充分调动农民种植积极性，加快技术推广速度，对项目区种植农户实行地膜补贴，从2007-2011年省上通过公开招标方式累计采购地膜47250吨，每亩补助1.5公斤地膜。从2007年开始，省上每年安排1000万元资金，采购起垄覆膜及配套机具72503台（件），提高了机械化覆膜程度，2011年全省机械化覆膜面积达到485万亩，占总覆膜面积的40%。项目区市县两级政府多方筹集和整合资金，加大地膜补贴力度，省市县每亩地膜补贴量达到3公斤以上，使政府补贴数量超过地膜实际需要量的一半。为最大限度地发挥资金的使用效益，省农牧厅和省财政厅联合下发了《全省旱作农业项目经费管理暂行办法》，对省补资金的使用管理提出了严格的要求。各地也制定了农膜和农机具使用管理办法及补贴标准，对享受补贴的农户以村为单位，登记造册、张榜公示，确保了农膜真正补贴到种植农户。对省上补助的起垄覆膜机由县（区）农技中心统一管理调配，委托乡镇代管使用，发挥了机具的最大效应。各级财政资金的足额落实，带动了农民投工投劳和资金投入的大幅度增长，发展旱作农业的积极性空前高涨。

（三）强化行政推动，全面推进旱作农业发展。近几年，省委、省政府先后7次，省农牧厅先后6次召开全省旱作农业现场观摩会和技术研讨会，把全膜双垄沟播技术作为全省重大农业技术推广项目和为民兴办的实事之一，作为省委省政府的重大工作部署，进行总结和安排部署，起到了巨大的行政推动作用。省委、省政府启动实施了1000万亩全膜双垄沟播旱作农业工程，旱作农业新增50亿斤粮食生产能力规划。省政府办公厅下发了《关于加快旱作农业发展的意见》,明确了主要目标、重点任务和保障措施。省直有关部门和旱作农业区密切协作配合，注重发挥引导、协调和推动作用，着力加强资金投入、技术指导、项目扶持和设施配套等工作，推进了农业技术推广方式变革。一是集中连片建示范点，辐射带动旱作农业发展。在不同类型的旱作农业区开展试验示范，2011年，全省建立集中连片示范点274个、科技示范户2万户，各类示范点面积达到250多万亩，培育了一批具有示范作用的典型，总结制定示范了不同区域的配套技术。同时抓了通渭、会宁、环县、安定、陇西5个50万亩以上的大县，其中环县、会宁和通渭3县推广面积达到100万亩以上，示范带动了旱作农业技术在更大范围的推广应用。二是合理确定推广区域。将年降雨量在300—400毫米的地区作为优先和重点推广区，充分尊重农民意愿，综合考虑推广区域的降水时空分布、地形地貌、作物布局、农户的经济实力、技术水平和普及能力等因素，组织专门力量，逐户、逐地块合理确定具体的推广区域和面积，做到了科学选点、整村推进、集中连片。逐步扩大推广规模，目前已推广到年降雨量在250—500毫米的整个旱作农业区。在年降雨量400mm以下的区域重点发展秋覆膜，在年降雨量500mm的地区，重点发展早春顶凌覆膜，最大限度保持土壤水分；三是实行目标考核。省上把推广全膜双垄沟播技术情况纳入对各市（州）年度目标管理责任制的考核评价指标体系，作为对市（州）贯彻落实科学发展观，领导科学发展、服务当地群众的重要衡量标准，严格考核，落实责任。实行行政人员包面积，技术人员包技术，行政技术干部包乡包村包户，以严明的责任和严格的考核确保了任务落实。在推广落实的关键时段，省级6个民主党派组成多个工作组分赴各市县实地进行检查指导，推动了各项工作的落实。国家统计局甘肃调查总队和省统计局抽调骨干力量，逐县进行检查验收，有效防止了大面积推广中容易出现的虚夸现象，确保了推广面积的落实。各地制订了具体的实施规划和考核奖惩办法，落实日报告周评比制度，各级主要领导、分管领导经常进村入户进行督查指导，下发工作通报督促任务落实，农牧系统派出督查组，分赴各地督促指导，随时掌握工作进展。各地实行县级党政领导一把手负责制，各县区都把全膜双垄沟播技术推广纳入目标管理，实行单项考核，重奖重罚，有力地促进了任务落实。各级重点督查组织领导、面积落实、技术培训与指导、物资配套及管理等情况，确保各项任务落到实处。

（四）强化技术培训，确保技术进村入户。农业部门把技术培训作为基础性工程来抓，不断创新培训方式，注重培训效果，省上重点为市县培养技术骨干，县级重点抓好乡村技术人员和农户的培训，通过逐级培训，确保了每户至少有一人掌握全膜双垄沟播旱作农业集成技术。省上先后下发了200多万册《全膜双垄沟播玉米技术实用手册》、宣传挂图等培训资料，户均一册，确保了技术到户。分批、分层次开展大规模的技术培训，2007-2011年累计举办培训班3.57万期，培训人数570万人次。同时，充分发挥各级农技推广人员的作用，加强现场指导和包村服务，为农民提供全过程、高质量的技术指导与服务。根据降水规律和不同的墒情，确定最佳覆膜方式、覆膜时期，指导农户因地制宜地开展秋覆膜、春季顶凌覆膜，特别是抓住秋季降水较多的有利时机，加大秋季覆膜力度，去年全省秋覆膜面积达到737万亩。实行良法良种配套，将全膜双垄沟播技术与优质粮饲兼用玉米、专用马铃薯新品种、测土配方施肥、病虫害综合防治、保护性耕作等技术组装配套，与发展畜牧业和农产品加工运销业紧密结合，不断集成创新旱作农业技术，提高推广工作的针对性和实效性。普遍实行了首席专家制和技术人员蹲点包村包户制，现场解决了农民在生产中遇到的问题。

四、旱作农业发展的思路和目标

（一）发展思路。以科学发展观为指导，以科技为支撑，以提高自然降水利用率和培肥地力为重点，以提高农业综合生产能力为目标，顺应自然规律、遵循市场规律、掌握科学规律，坚持农机农艺相结合、生物措施与工程措施配套，经济效益和生态效益并重，技术创新和机制创新并举，转变旱作农业区增长方式，构建抗旱增收的长效机制，全面提高旱作农业的发展质量。

（二）主要目标。“十二五”期间，力争每年推广旱作农业全膜双垄沟播技术1200万亩，每年生产粮食600万吨以上，在巩固提高的基础上，力争到2015年，全膜双垄沟播玉米平均亩产达到650公斤，比现有水平亩均增产50公斤；在旱作农业区实施新增50亿斤粮食生产能力发展规划；到2015年，建立现代旱作农业技术创新与推广体系，大力普及成熟适用的抗旱节水技术，集成推广抗旱新技术、新品种、新材料、新机具；逐步形成标准化、系统化、科学化的综合抗旱技术体系；在稳定粮食播种总面积的前提下，调整主要粮食作物种植结构、品种品质结构和区域布局结构，稳定小麦播种面积，扩大玉米、马铃薯播种面积，使农业结构优化升级，特色产业发展壮大；旱作农业基础设施和生产技术明显改善，机械化、信息化水平显著提高；旱作农业经营组织化程度进一步提高，土地产出率、资源利用率、劳动生产率明显提高；旱作农业产业体系进一步完善；抗风险能力、竞争能力、可持续发展能力显著增强；综合生产能力进一步增强；旱作农业区农业生态环境得到有效保护，农村生产生活环境明显改善。

（三）重点工作

1.推广以全膜双垄沟播为主的地膜覆盖技术。把全膜双垄沟播技术作为旱作区提高粮食产量、保障粮食安全、增加农民收入的核心技术，继续全力推广，每年推广面积稳定在1200万亩以上，并向马铃薯、谷子、旱地蔬菜、冬油菜、大豆等其他作物上延伸。

2.推广以全膜覆土穴播为主的免耕多茬种植技术。全膜覆土穴播技术是我省旱作农业的又一重大技术创新，是小麦等密植作物上的突破性技术，力争到2014年全省推广面积达到500万亩，努力提高农田降水的保蓄率、小麦产量，使我省旱地小麦生产水平得到大幅提升。同时，大力推广一膜两用、一膜多用免耕多茬种植技术，努力提高地膜利用率，实现节本增效。

3.推广以保护性耕作为主的机械化作业技术。大力推广机械深松耕、旋耕、高茬收割、秸秆直接粉碎还田、机械起垄覆膜、精量半精量播种、马铃薯机械种植和挖掘、病虫害防治等机械化作业技术，推广应用适合我省的旱作中小机具，使旱地机械化作业水平明显提高。力争到2015年，保护性耕作技术推广面积突破300万亩，其中全免耕播种达到100万亩，少耕达到200万亩。

4.推广以测土配方施肥为主的科学施肥技术。重点推广秸秆还田、种植绿肥、化肥深施、测土配方、增施有机肥等科学施肥技术，全面推进测土配方施肥行动，推广作物专用肥和配方肥，提高土壤肥力水平，实现节本增效、粮食增产和农民增收。

5.推广以抗耐旱为主的农作物优良品种。在小麦生产上，重点推广抗旱耐旱、抗耐锈等抗逆性强的品种，提高小麦生产水平；在玉米上，重点推广粮饲兼用性、中晚熟等品种；在马铃薯生产上，重点推广脱毒种薯，推广高淀粉和菜用型品种，实现马铃薯种薯脱毒化、良种化。

6.推广以小麦条锈病防治为主的重大病虫害防控技术。在中东部旱作农业区，建立健全农作物重大病虫害预警预报及防控体系，加强对条锈病等重大病虫害监测防控，加强应急防控体系建设，加大对条锈病菌源地综合治理，从根本上减轻病虫害的威胁，确保粮食安全。

7.推广以玉米秸秆利用为主的农作物秸秆综合利用技术。积极发展以舍饲养殖为主的草食畜牧业，到2015年，饲料化秸秆资源利用率达到65％，秸秆综合利用率达到80%。大力发展农村沼气工程，建立资源利用与环境保护相协调的循环经济发展模式，积极探索旱作农业区种养结合、以牧促农、农牧互补的良性发展路子。

8.推广以废旧地膜回收利用为主的生态环境保护技术。全膜双垄沟播技术的推广所产生的大量废旧地膜，对农田和环境构成潜在的威胁。省政府已制定下发了《关于加强废旧农膜回收利用，推进农业面源污染治理工作意见的通知》，从2010年开始，每年设立了1000万元的省级废旧农膜回收利用专项资金，制定了《废旧农膜回收利用专项资金管理暂行办法》，对回收企业进行奖励。今年专项资金增加到2000万元。今后将引导群众在生产过程中尽量保护好地膜，做到一年覆膜多年使用。对破损严重，确需揭去的地膜，尽量保留到第二年播种前揭膜，边揭边覆，以利保墒。对揭去的废旧地膜，及时清理，保护生态环境。同时完善废旧地膜回收利用机制，鼓励加工企业和废旧物品回收公司设立回收网点，加大回收量，逐步形成使用、回收、加工、再利用的良性循环机制。

五、进一步加快旱作农业发展的建议

（一）在甘肃建立国家级旱作农业示范基地。我国北方干旱、半干旱地区占全国耕地面积的17.1%，其中旱地面积2.7亿亩，对全国农业特别是国家粮食安全有很大的影响。我省创新提出的全膜双垄沟播技术，破解了旱作农业区水分利用的难题，成为旱作农业的一场革命，为我国北方旱作农业区乃至全国旱作农业发展开辟了道路。建议在甘肃省建设国家级旱作农业示范基地，增加资金投入，加大补贴力度，推动甘肃旱作农业的进一步发展，为我国北方旱作农业发展提供样板，使旱作农业区充足的光热资源和广阔的土地资源优势得到充分发挥，对推动我国区域经济协调发展，加快新农村建设步伐具有重要作用。

（二）扩大地膜补贴范围和力度。今年国家在地膜玉米上将开展补贴，但由于甘肃省财政补贴能力有限，目前地膜小麦、地膜马铃薯等尚没有政府补贴机制。建议国家制定对地膜小麦、地膜马铃薯种植的补贴机制，设立专项补贴资金，进一步扶持我国旱作农业向更深层次，更大范围，更高水平发展。全膜双垄沟播玉米每亩地需地膜6公斤，每公斤地膜约13元，每亩约需地膜80元。甘肃省上每亩补助1.5公斤地膜，约20元；市县配套补助1.5公斤，约20元；农民自筹需40元。由于推广全膜双垄沟播玉米的区域基本位于贫困山区，农民生产生活困难，收入水平低下，自筹能力弱，地方财政困难，配套补助地膜财政压力很大，建议国家提高地膜补贴标准，推广1亩全膜双垄沟播玉米，国家财政补助60元，每年推广1200万亩，需国家财政补贴7.2亿元。