在全省秋覆膜工作视频会议上的讲话 省农牧厅厅长 武文斌 （2012年10月19日） 同志们： 还有4天就是霜降，全省自西向东，自北向南天气逐渐转凉，初冬即将来临，留给我们大范围开展秋覆膜的时间已经不多。为了确保全面完成今年800万亩秋季覆膜任务,及早谋划明年1300万亩全膜双垄沟播技术推广工作，为明年抗旱春耕生产，继续夺取粮食丰收奠定坚实基础，省农牧厅决定在秋覆膜关键时期召开这次会议,主要任务是全面总结今年全膜双垄沟播技术推广的成效和经验，安排部署秋覆膜工作，紧急动员广大干部群众掀起秋覆膜高潮，确保800万亩秋覆膜任务保质保量完成。下面我就今年1200万亩全膜双垄沟播技术计划任务完成情况作一简要通报，并就切实抓好明年1300万亩推广任务及当前秋覆膜工作讲几点具体意见。 一、关于今年1200万亩全膜双垄沟播技术推广任务完成情况 推广全膜双垄沟播技术，是省委、省政府依靠科技进步、转变农业发展方式、推动农业农村经济转型跨越发展、实现富民兴陇目标的重大决策部署。去年秋季以来，省政府先后两次下发明传电报，召开抗旱春耕生产视频会议，对这项工作进行全面动员和专题安排。承担任务的9个市州、45个县（区）的各级党委、政府早着手、早准备，加强组织领导，周密安排部署，增加资金物资投入，严格检查考核，靠实工作责任，有力地推动了面积的落实和任务的完成；各级农业部门强化宣传培训，加强技术指导，开展巡回督查，做了大量扎实细致和富有成效的工作；财政、扶贫、科技、统计、民主党派等相关部门通力合作，大力支持，形成了强大的工作合力。经过全省上下的共同努力，今年共完成全膜双垄沟播技术推广面积1258万亩，占计划任务的104.8%。其中： 分覆膜时期看，秋覆膜737万亩，占计划任务的105.4%；顶凌覆膜521万亩，占计划任务的104.1%。 分作物看，全膜双垄沟播玉米990.6万亩，占79%；马铃薯267.4万亩，占21%。 今年全省全膜玉米、马铃薯喜获丰收，预计全膜双垄沟播技术生产粮食650万吨以上，总增产120万吨以上，为今年全年粮食生产再创新高作出了重大贡献。 总结今年全膜双垄沟播技术推广工作，主要有五个特点。 一是高度重视，组织领导到位。各级把全膜双垄沟播技术推广作为重大农业实用技术，加强领导，精心组织，专题部署，合力推进。实行项目县区党政一把手负责制，成立了行政领导小组和技术指导小组，层层签订了目标管理责任书，落实领导分片包干负责、行政技术人员包乡责任制，任务到人。对重点示范区按照科技入户管理办法，签订技术指导责任书，确保了任务落实。 二是整合资源，资金扶持到位。今年，省上从多渠道筹措整合资金2.8亿元，扶持全膜双垄沟播技术推广工作。通过政府公开招标采购补贴地膜21050吨，起垄覆膜机械1275台，及时配发到各项目县（区）。各项目市（州）、县（区）在财政困难的情况下筹集和整合资金3.01亿元。省市县每亩补贴地膜达到了3公斤以上，极大地调动了农民的种植积极性。 三是强化培训，技术指导到位。为确保每户有一个经过培训的明白人，确保技术进村入户。去年秋覆膜和今年顶凌覆膜期间，省农牧厅和省农技总站分别组织督查培训组，先后多次深入45个项目县（区），举办现场培训班30场次，培训基层农技员和农民近4000人次。各地积极创新培训方式，组织开展了大规模、全方位、多层次的技术培训，普遍实行了首席专家制和技术人员蹲点包村包户制。据统计，全省共举办各级各类培训班7600多期，现场会2600多场次，广播电视讲座2700多次，印发宣传挂图和“明白纸”215万份、技术手册101万册，培训农技人员1.34万人、农民240万人次。 四是充分发动群众，宣传动员到位。坚持示范引领和种植大户典型带动，充分发挥农民的主体作用，通过算账对比、观摩交流等方式，使项目区大多数农户切身感受到全膜双垄沟播技术的增产效应，增强了实施项目的自觉性。加快了覆膜进度，提高了技术推广质量。虽然今年面积大、任务重，但由于群众积极性明显提高，为今后巩固扩大推广成果奠定了坚实的基础。 五是及时配发起垄覆膜机具，物资保障到位。近几年，省上已累计配发起垄覆膜机械5万多台，全省机械起垄覆膜面积达到611.3万亩，占总覆膜面积的48.6%。同时，加强机具管理，对人畜力起垄机械由各项目县（区）农技中心（站）统一管理使用，或委托乡（镇）政府或农技站（区域中心站）代管，调配使用；对机引起垄覆膜机械，县上调配组织机械覆膜专业队统一作业，加快了覆膜进度，有效减轻了劳动强度，为今后群众自觉推广应用创造了条件。 但从总体上看，今年推广工作中还存在着肥料投入不足、残膜回收利用不够、秸秆综合利用率不高、农机农艺融合度不够、良种良法不配套等一些不容忽视的问题。这些问题和不足与我们建设国家级旱作农业示范区的标准还不相适应，与老百姓对我们工作的期待还不相符，与我们自身的工作目标还有一定的差距。需要我们在今年秋覆膜和明年的推广工作中认真研究，着力加以解决。 二、关于明年全膜双垄沟播技术推广及今年秋覆膜任务的安排意见 按照省委、省政府的统一部署，2013年全膜双垄沟播技术推广面积将扩大到1300万亩，其中玉米1100万亩、马铃薯200万亩；今年秋覆膜面积达到800万亩，明年春季顶凌覆膜面积500万亩。对推广面积在50万亩以下的县（区）省上将每亩地膜补助增加到2.0公斤，对推广面积在50万亩以上（不含50万亩）的县（区），省上将对超过50万亩的面积，每亩再增加1公斤地膜补贴，总资金达到4.6亿元。省农牧厅、省财政厅已正式下达2013年全膜双垄沟播技术推广任务和实施方案，省上通过政府采购的秋覆膜省补地膜16000吨及配套农机具5060台（套）已于近期到位，超过50万亩面积省补地膜及以奖代补地膜3700吨将于10月底前下发到项目县（区）。有关市（州）、县（区）要按照这次会议的安排部署和要求，认真谋划，及早安排，进一步强化组织领导，靠实工作责任，确保明年全省1300万亩全膜双垄沟播技术推广任务和今秋800万亩秋覆膜任务的全面完成。重点做好以下工作： （一）抓紧制定实施方案，科学合理布局。要以年降雨量300-400mm区域为重点，在充分尊重农民意愿的基础上，坚持相对集中连片，整乡整村推进的原则，细化工作方案，强化工作措施，明确工作要求，尽快组织人员进村入户，核实面积，预留地块，整理土地。抓紧做好群众动员和组织发动工作，尽快将秋覆膜任务落实到地块和农户。同时抓紧做好有机肥、化肥、地膜、种子和农机具等各项准备工作。要密切关注当前墒情变化动态，加强土壤墒情监测，务必在土壤封冻前全面完成秋覆膜任务，为明年抗旱春耕生产赢得主动。 （二）进一步加大宣传培训力度，确保技术进村入户。要以提高技术的到户率和规范化程度为目标，继续组织开展大规模、多形式的技术宣传培训活动，狠抓新种植区和新种植农户的宣传培训，力争做到技术培训全覆盖。每个项目县（区）要有1名首席专家和20名以上专业技术人员实施项目，每个技术人员在示范区联系科技示范户20户，每县达到400个以上科技示范户，辐射带动8000户以上。 （三）切实做好现场指导，确保服务到田入户。各级农业部门要组织农技人员深入一线，指导服务农民搞好覆膜。重点要把好“两关”，一是整地施肥关，加大机械旋耕整地覆膜力度，力求实现覆膜地块精细耕作，有机底肥施用充足，减少脱肥。二是起垄覆膜关，做到大小垄整齐明显，垄面平整，地膜节约使用，确保按技术参数起好垄、覆好膜。 （四）加强补贴农膜机具管理，确保资金物资发挥最大效益。各地要严格按照《甘肃省旱作农业项目资金管理暂行办法》的要求，加强物资管理，健全项目管理档案，以村为单位分户造册，张榜公布，并以户为单位发放供膜卡，由农户在册卡上签字、盖章，保证农膜于覆膜前入村到户，保证项目实施公开、公正、公平，保证惠农政策落实不走样。同时，各项目市县财政要千方百计筹措资金，提高补贴标准，加快配套农膜的调运和下发，切实调动农民的积极性。要充分利用省上统一配发的起垄覆膜机、拖拉机、旋耕机等机具，组织农机专业合作社或农机大户，组成机械覆膜队，跨区域跨乡镇作业，加快覆膜进度。 （五）积极推进后续产业开发，确保旱作农业项目发挥最大效益。要加大玉米秸秆综合利用力度，加大青贮氨化、秸秆揉丝力度，结合牛羊大县和养殖小区建设，集中建设一批青贮氨化池，加大秸秆粉碎机、揉丝机等补贴力度，提高秸秆综合利用率。要继续加大残膜回收利用工作力度，通过增设残膜回收点、供膜企业以旧换新、对残膜回收给予补贴等办法，鼓励农民回收残膜，减轻农膜污染。要通过发展畜牧养殖业和农村沼气等后续产业，发展循环农业和生态农业，促使我省旱作农业区走上良性循环的轨道。 （六）提高思想认识，强化组织领导。我省中东部旱作农业区70%的降水集中在秋季，秋季覆膜能够最大限度抑制秋冬春三季的土壤蒸发，是抗旱增产最有效的措施，能够实现秋雨春用，春旱秋防。实践证明，抗旱增产效果秋覆膜优于顶凌覆膜，顶凌覆膜优于播前覆膜，各地要充分认识秋覆膜工作的重大现实意义，要从稳定发展旱作农业、确保全省粮食安全的大局出发，充分认识秋覆膜在抗旱增产和农民增收中的重大作用。要加大秋覆膜工作宣传动员力度，通过算账对比，让广大干部和群众充分认识到秋覆膜的重要性。截至昨天下午，全省已完成秋覆膜面积310.9万亩，占任务的38.87%，其中，定西市覆膜速度较快，已完成任务的57%，通渭县完成任务最快，已完成任务的78.57%，镇原、崆峒、甘谷、陇西4县区已完成计划任务的50%以上，凉州区由于秋粮收获推迟，还未开展秋覆膜工作。总体上今年的秋覆膜速度较快，但也有部分县区进展缓慢。目前，正是秋覆膜的关键时期，各地要紧急动员部署，把秋覆膜作为当前秋冬季农业生产的首要工作来抓，强化组织领导，充分发挥旱作农业项目行政领导小组作用，强化行政推动，实行目标管理责任制，层层分解任务。要加强督查工作，今天会后，我厅将派5路工作组，由厅领导带队，对秋覆膜工作进行全面督查。各地也要成立督查组，重点督查秋覆膜任务完成情况，补贴物资到位及管理情况，技术培训及到位情况，确保任务落实。各地要紧紧抓住1000万亩国家级旱作农业示范区和500万亩省级旱作农业示范区建设的有利时机，紧紧抓住今年秋季降水较多，土壤墒情较好的有利时机，技物结合，农机农艺融合，行政技术结合，确保秋覆膜任务保质保量完成。 同志们，今年秋季覆膜时间紧、任务重，各地、各有关部门要紧急行动起来，动员广大干部群众全力投入到全膜双垄沟播技术推广中去，真抓实干，扎实工作，为推动我省旱作农业的全面发展，为全省粮食增产、农民增收和农村社会和谐稳定做出新的更大的贡献。 谢谢大家！ | 
