同志们：
这次全省农机化工作会议是经省农牧厅同意召开的。会议的主要任务是，贯彻落实全国农机化工作会议和全省农业工作会议精神，总结“十一五”全省农机化发展成就，谋划“十二五”全省农机化改革发展大计，部署2011年农机化工作，表彰全省农机化工作先进单位和个人。下面，我讲三点意见。
一、系统总结“十一五”发展成就，准确把握现实基础
2010年是“十一五”最后一年。面对复杂多变的经济环境和多发重发的自然灾害，全省农牧系统认真贯彻落实中央和省委1号文件精神，齐心协力，攻坚克难，创造性地开展工作，全省粮食总产再创新高，农民收入大幅增长，科技进步明显加快，特色产业持续发展，民生问题加快改善，农村改革深入推进，为全面实现“十一五”农业发展规划划上了圆满的句号。
农机化作为农业工作的重要组成部分，“十一五”经历了黄金发展期，取得了明显成效。概括起来，主要表现在5个方面。
一是落实农机购置补贴政策有力有效。自2005年农机购置补贴政策在我省实施以来，各级农机管理部门认真执行政策规定，加强监督检查，创新工作机制，落实农机购置补贴政策成效显著。五年间，中央财政累计投入我省农机补贴资金6.34亿元，省级财政安排4500万元，拉动农民直接投资13亿元，购置各类农机具28.2万多台（套），享受补贴的农户达到24.3万户以上。大批高性能、先进适用的农业机械得到普及和应用，大宗农作物、特色优势农产品、畜禽养殖、产品初加工及旱作机械全面发展，农机装备结构进一步优化，促进了全省农业机械化的快速发展。
二是农机装备总量显著增长。五年间，全省农机总动力先后迈上了1500万千瓦、1600万千瓦、1800万千瓦和1900万千瓦四个台阶，农业机械总值由90亿元增长到124亿元左右，年均分别增长6.8%和7.6%。全省耕种收综合机械化水平由27.27%提高到34.66%，年均提升1.48个百分点。农机装备结构持续向好。大中型拖拉机达到7.32万台，年均增长60%；联合收割机达到3600台，年均增长40%。农机配套比由1：1.84提高到1：2.1，年均增长3%。
三是特色机械化技术推广成效显著。在逐步推进小麦生产全程机械化的同时，主攻玉米、马铃薯等关键环节机械化，加快推进保护性耕作、全膜双垄沟播、玉米收获、马铃薯、牧草种植收获、旱作节水农业、农作物秸杆综合利用、油菜收获、精少量播种、设施农业、废膜捡拾回收利用等一大批先进适用技术机具推广应用,为全省农业发展提供了有力地技术装备保障。2010年，马铃薯机械化播种、收获面积达到259万亩，占全省播种面积的25.9%；玉米机收面积达到59.5万亩，机收水平达到6.1%；累计投入全膜双垄沟机具近4万台，完成机械化覆膜358.45万亩，占全省示范推广总面积的34.2%。
四是农机社会化服务能力显著提升。“十一五”期间，我省各级农机部门面向社会开展农机化技术推广、安全监理、质量监督、教育培训和信息宣传等农机化公共服务，初步形成了以基层农机化公共服务体系为主导，农机合作组织、农机大户、农机科研、教育及企业广泛参与，分工协作，服务到位的多元化、社会化农机服务体系。到2010年底，全省农业机械化服务组织达到2603个，较2005年增长近30%。农机户达到94.87万户，比2005年增长29%。特别是农机专业合作社从无到有，不断发展壮大，2010年达到146个；农机作业专业户达到15.06万个，是2005年2.2倍；农机作业服务收入达到64.11亿元，比2005年增长33%。农机作业专业户和农机专业合作社已成为农业机械化的发展和社会化服务主体，并通过订单作业、承包服务、合同作业和跨区作业等服务形式，开展农机生产作业，提高了农业机械化程度，促进了适度规模经营和产业化发展。
五是农机化政策法规不断完善。五年间，省委每年的1号文件，都对农机化工作进行部署。2006年，省人大常委会修订并重新颁布实施了《甘肃省农业机械管理条例》。前不久，省政府出台了贯彻国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见。目前，全省已基本构建起具有地方特色、配套完善的农机化政策法规体系，初步形成了有法可依、依法加强农机管理、促进农机化发展的良好格局。
同时应该看到，全省农机化发展水平依然滞后，耕种收综合机械化水平仍然处在初级阶段，需要跨越式发展；农机农艺融合还不够紧密，一些关键环节的机械化技术还存在瓶颈，需要尽快突破；农机装备结构和布局不尽合理，中南部地区发展任重道远，需要统筹兼顾；农机管理和公共服务能力有待进一步提升，农机作业服务市场化组织化程度不高，需要提高发展的全面性、协调性和可持续性。我们一定要准确把握“十一五”发展的现实基础，坚定发展信心，切实做好各项工作，加快“十二五”农机化发展。
二、努力抓住重大机遇，促进农机化又好又快发展
去年7月5日，《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》正式印发。这是指导当前和今后一个时期农业机械化的纲领性文件，是农业机械化发展史上的一个重要里程碑。省政府日前印发了我省的具体实施意见，为加快发展甘肃农业机械化、推进农业现代化建设提供了重大机遇，注入了强大动力。
一是为农机化又好又快发展提供了重要契机。国务院《意见》和省政府实施意见的制定实施，体现了党和政府对农机化在建设现代农业中的战略地位和重要作用的充分肯定，体现了对农机化和农机工业发展的高度重视，体现了全社会尤其是农民群众对加速实现农业机械化的强烈愿望。近年来，我省农机化的作用和地位日益显现，经济社会发展为农机化快速发展提供了有力支撑和强力拉动，“三农”发展对农机化需求旺盛，农民群众对发展农机化的内在动力和主体意识不断增强。各级农机部门要抓住机遇，乘势而上，努力开创我省农机化又好又快发展的新局面。
二是为农机化又好又快发展指明了前进方向。按照国务院《意见》的总体要求，结合我省实际，省政府明确了2015年、2020年我省农机化和农机工业的发展目标和主要任务，并对支柱产业、主要作物、重点环节和重点地区农机化发展分别提出具体目标。对加强农机管理，提高公共服务能力，加快农机化技术推广，加强农业机械试验鉴定及农机化质量监督，强化农机安全生产，做好农机教育培训，推进农机社会化市场化服务，促进农机工业发展等方面，也提出明确要求。这为我省农机化又好又快发展指明了方向，明确了任务。全省各级农机部门要把各项工作任务逐项分解，制定可操作性的具体措施和办法，通过不懈努力和扎实有效的工作，努力实现甘肃农机化的跨越式发展。
三是为农机化又好又快发展提供了政策支持。国务院《意见》和省政府的实施意见，针对农机化发展中亟待解决的重大问题，提出了一系列政策措施，内容涉及基本建设投资、设立扶持资金、加大科技投入、协调建设用地、落实税费减免、开展金融服务等诸多方面。这进一步确立了农机化在整个社会经济发展中的重要地位，为解决农机化发展中存在的突出问题提供了政策依据。各级农机部门一定要把落实各项扶持政策作为关键来抓，主动与发展改革、财政、科技、税费、金融、保险等有关部门加强合作，紧密配合，积极协调，争取支持，不折不扣地落实各项扶持政策，合力促进甘肃农机化又好又快发展。
在这里，我要着重就贯彻省政府实施意见强调几点：一是深刻理解实施意见出台的背景和重大意义。国务院《意见》印发后，省政府组织农牧、工信、发改、财政、科技等12个部门，在较短的时间制定并出台了实施意见，走在全国前列。充分体现了对农机化的高度重视，我们一定要认真学习，扎实贯彻。二是迅速掀起学习宣传省政府实施意见的高潮。各级农机部门要把这项工作作为当前的重要任务和中心工作抓紧抓好，通过深入开展学习宣传活动，把思想统一到省政府的决策部署上来，把行动落实到实施意见的各项要求上来。要充分利用各种载体，全方位、多层次、广覆盖地开展学习宣传活动。利用广播、电视、报纸、网络、手机短信等多种媒体，制造声势，营造氛围，进一步扩大农机行业的影响力，努力营造全社会关心和支持农机化发展的良好氛围。农机部门主要负责同志要加强指导和检查，确保组织到位、措施到位、责任到位。三是主动做好汇报和协调工作。各级农机部门要抓住有利契机，及时向当地党委政府做好汇报，主动加强与有关部门的沟通协调，积极争取出台配套政策，建立促进农机化又好又快发展的长效机制。
三、加快转变农机化发展方式，切实做好重点工作
“十二五”时期，全省农机化工作要以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持用好发展机遇，挖掘自身潜力，在发展中促转变，在转变中谋发展。
重点任务是：
（一）推进农业机械化发展方式主要由数量增长型向质量提升型转变、由规模扩张型向效益改善型转变、由要素驱动型向创新驱动型转变、由外延式增长型向内生增长型转变。解决我省农业机械化发展中存在的“两高两低”、“三多三少”、“三快三慢”的突出问题。即农机作业水平存在“两高两低”的问题，种植业较高，畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品加工业较低，在种植业中，粮食生产机械化水平较高，经济作物生产机械化作业水平较低；装备结构中存在“三多三少”的问题，动力机械较多、配套农具少，小型机具较多、大中型机具少，低档次机具较多、高性能机具少；区域发展布局上 “三快三慢”的趋势，河西及沿黄灌区快、中南部及少数民族地区慢，川塬区快、丘陵山区慢，灌溉区快、旱作区慢。
（二）从优化农机装备结构和区域布局入手，在促进农机装备总量增长的同时优化装备结构，重点调整促进大马力、高性能、复式作业机械的发展，加快老旧农业机械的更新报废，促进作业机械和拖拉机配套机具的发展，提高配套比，改善利用率，降低单位能耗；在促进重点突破的同时各领域各环节协调推进，由耕种收环节机械化向产前、产中、产后全过程机械化延伸，逐步推动经济作物、养殖业、设施农业、农产品初加工业和农业废弃物综合利用机械化；在实现全省农业机械化发展总体目标的同时推进区域协调发展，继续鼓励河西及沿黄灌区率先发展，加强对丘陵山区农机化工作的支持与指导，鼓励企业研发生产和支持农民购置使用经济实惠、轻便耐用的粮食作物生产机械，加快特色作物生产机械发展，推动丘陵山区机械化实现跨越式发展。
2011年，要着力抓好以下工作：
第一，以实施购机补贴为重点，认真落实促进农业机械化发展的各项扶持政策。2011年中央财政和省财政投入我省的农机购置补贴资金增加到2.4亿元，补贴机具种类和实施范围进一步扩大，覆盖到所有农牧县区和农垦农场。落实好购机补贴工作，仍然是全省各级农机部门工作的重中之重。一是要与有关部门主动沟通、积极协调、争取支持，特别要积极争取中央财政补贴资金支持，逐步解决我省补贴资金严重不足的问题。二是认真贯彻执行国家补贴政策规定，在保持政策的稳定性、连续性前提下对具体制度加以改革完善。坚持以“补贴机具实行目录制、受益对象实行公示制、补贴资金实行集中支付制、执行过程实行监督制、实施效果实行考核制”为主要内容的购机补贴各项制度。三是要以人为本的理念保证农民的自主权和选择权，最大限度的保证购机农民的权益，严格工作纪律，规范工作程序，强化监督措施，将政策不折不扣地落实到农民手中。同时，积极争取农机作业补贴、农机停放场库棚用地按农用地管理、农机作业服务免税等政策，积极与财政厅协调，争取年内实施深松整地作业补贴。积极争取农机化基建、科研投入、农机手培训等项目和农机跨区作业免费通行、农机具抵押及按揭贷款等农机化扶持政策，切实调动和保护农民购机用机的积极性，让农民买得起、用得好、有效益。
第二，以发展农机专业合作社为载体，努力提高农机作业服务组织化水平。各地要把发展农机专业合作社作为促进农业机械化发展的重点工作，积极扶持、引导发展农机大户、农机协会和农机专业合作社等各类农机服务组织，培育农机化发展主体，按照农业部《关于加快农机专业合作社发展的意见》，完善有关扶持发展的措施。推进农机职业技能开发，培养高技能农机使用和维修人才。引导、协调、组织农机企业和金融机构支持合作社发展。基本形成以农机专业合作社为龙头、农机服务组织为主体、农机专业户为骨干和农机户为基础的农机作业服务体系。跨区作业、订单作业、承包服务、合同作业、一条龙作业、租赁服务等服务模式不断创新，作业环节从产中向产前、产后扩展，作业领域从种植业向畜牧业、农产品加工等领域发展和延伸，使农机服务组织成为农业社会化服务和农村服务产业的重要力量。
第三，以农机农艺融合为重点，加快推进薄弱环节机械化发展。要加快建立与机械化种植和收获相协调的玉米、马铃薯生产技术体系，推广科学合理的种植规范，合理配套玉米收获、马铃薯播种与收获机械，建立农机农艺融合的有效机制。加大关键环节农机化技术示范推广力度，大幅度提高玉米、马铃薯生产的机械化率和经济效益。大力组织实施对农民的培训，让广大农民特别是农机手，更多地学习和掌握农机与农艺相结合、相配套、相促进的技术。
第四，以维护农民合法权益及人身财产安全为中心，全面加强农机安全监管和质量监督。进一步加强了农机试验鉴定工作，规范推广鉴定证核发程序和行为，不断拓展农机产品鉴定领域，将先进适用的农机产品纳入国家支持推广的产品目录。切实加强农机产品质量、作业质量、维修质量和服务质量的监督管理，重视农机质量投诉工作，开展农机质量跟踪调查，并发布调查结果，维护农民特别是享受补贴机具的农民的合法权益。以深入实施《农业机械安全监督管理条例》为重点，加强安全生产监督管理。配合做好《甘肃省农机事故处理规定》和《甘肃省农机驾驶操作人员违章处罚规定》的修订工作。加大农机事故处理办法、农机安全检验办法、农机事故应急预案等配套规章制度制定与修订力度。采取有效措施，显著提高拖拉机联合收割机上牌率、检验率和驾驶操作人员的持证率。争取农业机械安全投入，提高装备水平和监管服务能力。加强农机安全监理各项业务信息化管理，提高安全监理能力建设。继续深入开展“平安农机”创建活动，加强农机安全监理行风建设，提高农机安全监管执法水平。总结推广免费监理经验，逐年扩大免费管理市县范围。借鉴先进经验，探索安全互助和保险补贴等方式和作法。开展设施农业装备安全监管专项治理工作，推动对危及人身财产安全的农业机械进行免费实地安全检验工作和重点机具的安全鉴定工作开展。加强农机安全标准执行和检查力度，提高农业机械的安全性能。加强农业机械使用安全教育，增强广大农民群众安全意识和法制观念。加大农业机械安全检查和隐患排查治理力度，预防和减少农业机械事故发生，保障人身财产安全。
第五，以扶持政策为抓手，促进丘陵山区农机化发展。一是明确技术路线和支持重点。要根据丘陵区地形地貌、主要农作物特点，确定农机化发展技术路线和支持重点，包括重点领域、地区、产业、机具等。围绕确定的机械化技术路线，加大资金投入，在提高中央财政补贴资金投入力度的同时，加大各级地方财政和金融机构支持力度，采取累加补贴、办理按揭贷款等方式，对适宜丘陵山区发展的农业机械重点扶持，解决农户购买力不足的问题。对农机专业合作社成员购机予以政策倾斜，促进合作社的发展、组织化程度的提高和装备应用水平的提升。二是强化工业基础和装备支撑能力，重点扶持适宜于丘陵山区机械化生产的小型农业机械生产企业，同时建立统一开放的农业机械大市场，鼓励省外生产企业和省内经销企业引进、推广适宜丘陵山区农业机械产品，强化装备支撑基础。三是加强与土地、水利、财政等部门的沟通与协调，最大限度争取各部门的支持。加强适用农业机械的研制开发，科学引导农业机械化的发展。
同志们，“十二五”和2011年工作目标已经明确，任务艰巨繁重。让我们开拓创新，扎实工作，努力开创农机化发展新局面，为“十二五”农业跨越式发展作出新贡献。（2011年3月11日） |
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